禁止垃圾短信要不要写入反不正当竞争法修订

　　南都讯 记者商西 见习记者王秀中　昨日上午，全国人大常委会会议审议反不正当竞争法修订草案，有审议意见提出，建议赋予工商行政管理部门查处所有不正当竞争行为的职权，防止由行业主管部门对不正当竞争行为进行管辖，“既当运动员又当裁判员”，还有意见建议明令禁止“商业烦扰行为”。

　　行业主管部门执法

　　“护短”现象待破解

　　杜黎明委员在审议中提到了执法权问题。目前草案规定，“法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定”，杜黎明指出，从该法以外的现行法律规定来看，基本都是由行业主管部门对不正当竞争行为进行管辖，即“既当运动员又当裁判员”，因此经常出现执法“护短”的现象，这方面的例子在现实生活中比比皆是，导致对不正当竞争行为不予以处罚或从轻处罚。

　　“有一些典型的腐败案件，也与此有关系”，杜黎明建议赋予工商行政管理部门查处所有不正当竞争行为的职权，既赋予工商行政管理部门对所有不正当竞争行为的管辖权，同时也不排除行业主管部门的管辖，这样更有利于查处不正当竞争行为，维护市场竞争秩序。

　　建议增加规定

　　禁止“商业烦扰行为”

　　全国人大常委会副委员长万鄂湘指出，列举在互联网时代的不正当行为，特别是在目前的信息手段不断丰富的情况下，列举的情况肯定要更新。德国的反不正当竞争法当中有一个新的概念出现，叫“不合理期待的烦扰”，一般称为商业烦扰，就是垃圾短信、垃圾电邮、垃圾微信。美国一般把它叫做“冷电话”，就是不是你期待来的电话、信息或者电邮，也就是我们平常说的广告轰炸，群发广告短信到手机，手机号都是通过不正当手段得来的，花1000块钱可以买几万条，保险公司、理财公司就通过这些方法，不断给你发短信广告，这是目前营销手段当中非常不正当的一种行为，对消费者来说造成了很大的烦扰，因此在国际上统称为“商业烦扰行为”。如果不禁止，可能对将来这部法律的全面执行，特别是对消费者权利的保护，会留下空白。他建议增加一条专门规定，禁止商业烦扰行为。

　　罚则中不应设上限

　　不少委员在审议中提到网络中的不正当竞争行为。

　　董中原委员指出，草案规定了与网络有关的标识不正当竞争问题，但是缺少了对官方微博和微信公众号的规定，从目前情况看，与官方微博和微信公众号有关的不正当竞争问题非常严重，比如北京地区有法院已经受理了与“轻松筹”有关的微信公众号反不正当竞争案，该案涉及诉讼标的高达5000万元，影响很大。

　　全国人大财政经济委员会委员黄荣建议在罚则中不应设上限，因为现在设的上限并没有充分的法律依据，大家也反映这种设限实际上对侵犯商业秘密的人是一种纵容，使其违法成本太低，建议对罚则应该根据造成的损失来判定相应处罚标准。